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1998年1月，商務部的一個機構（國家電信和信息管理局）發布了後來被稱為「綠皮書」的文件。這份文件中明確提出，該機構提議授權一家非盈利實體掌管網際網路及其DNS系統。該提議招致一些美國立法者和其他了解到由美國培養的網際網路即將被一家瑞士實體接管的相關個人的批評。修改後的「白皮書」解決了其中的部分擔憂，但依舊認為需要一個能夠尊重和促進穩定、競爭、實行由下而上的協助和具有國際化代表性，並同時能建立恰當的協議和管理機制的網際網路組織。這份「白皮書」沒有對所有存有歧義的事項進行澄清，卻要求被推薦的實體利用其自我治理就當時的事項自行做出決定。這份白皮書廢棄了白皮書國際論壇（IFWP）的建立，其中涉及到四個全球性區域論壇的創建和集會，並且匯集了大約1000名網際網路利益相關方。在對國家電信和信息管理局白皮書的回應中，IFWP沒有提出任何具體提案，但是的確創建了一個有價值的思想機構並且為未來網際網路管理和多利益相關方會議和組織奠定了基礎。