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En enero de 1998, una agencia del Departamento de Comercio la (NTIA) emitió lo que se conoce como el "Libro Verde." El documento era una propuesta que dejó claro que la agencia pretendía dar el mandato a una entidad sin ánimo de lucro para tomar el control de Internet y su sistema de nombres de dominio DNS. La propuesta provocó críticas de algunos legisladores estadounidenses y otras personas interesadas que vieron la Internet originalmente americana a punto de ser entregado a una entidad suiza El revisado "Libro Blanco" se refirió a algunas de esas preocupaciones, pero aún postuló la necesidad de una organización de Internet que podría respetar y fomentar la estabilidad, la competencia, la coordinación de abajo hacia arriba, y la representación internacional , a la vez que establecer mecanismos administrativos y protocolos apropiados. El "Libro Blanco" no aclaró todas las cuestiones, sino que llamó a la entidad propuesta a utilizar su autogobierno para decidir sobre sus propias cuestiones. El Libro Blanco rechazó la creación del Foro Internacional sobre el Libro Blanco, que implicó la creación y reunión de cuatro foros regionales a nivel mundial, y reunió a unos 1.000 participantes en Internet. El IFWP no creó ninguna propuesta específica en respuesta al Libro Blanco de la NTIA, pero sí la de crear un cuerpo de pensamiento y sentó las bases para las conferencias de gobernanza de Internet y de múltiples partes interesados ​​y futuras organizaciones.